Ksa erkent uitwijk naar illegaal aanbod, maar resultaat blijft uit

De Kansspelautoriteit erkent het vandaag zelf: strengere regels kunnen spelers richting extra accounts of illegaal aanbod duwen. Bijna de helft van wat in Nederland online wordt vergokt, lijkt daarmee buiten het legale aanbod terecht te komen. Dat is de opvallendste boodschap uit de nieuwe blog van voorzitter Michel Groothuizen.

De illegale markt is niet nieuw. Nieuw is dat de Ksa nu zelf erkent dat goedbedoelde beschermingsmaatregelen ook averechts kunnen uitpakken.

De toezichthouder noemt de stortingsgrenzen en de controle op financieel draagvlak expliciet als factoren die spelers ertoe kunnen brengen extra accounts te openen of over te stappen naar illegaal aanbod.

Bescherming binnen het legale aanbod blijft nodig, maar intussen profiteert de illegale markt mee. Juist dat maakt deze nieuwe Ksa-publicatie belangrijker dan een gewone marktupdate.

De cijfers van vandaag

De legale online gokmarkt bleef in de tweede helft van 2025 vrijwel gelijk. Het brutospelresultaat van vergunde aanbieders kwam uit op €602 miljoen, tegen €600 miljoen een half jaar eerder.

Ook het aantal spelers en de spelerkanalisatie veranderden weinig. Het aantal accounts steeg wel, van gemiddeld 1,29 miljoen naar 1,38 miljoen per maand.

Op basis van spelers blijft de kanalisatie hoog. Kijk je naar geld, dan komt die uit op 53%. Bijna de helft van wat in Nederland online wordt vergokt, lijkt dus naar illegale partijen te gaan.

De Ksa blijft voorzichtig, misschien te voorzichtig

Wat ons in de publicatie van vandaag vooral opvalt, is niet alleen de inhoud, maar ook de toon. De Ksa schrijft:

“De Ksa vermoedt dat spelers bij illegale partijen veel hogere verliezen lijden…”

Dat woord vermoedt klinkt voor ons te voorzichtig. De richting is al veel langer zichtbaar. De Ksa schreef in februari 2025 zelf al dat de kans groot is dat zware spelers zijn uitgeweken naar illegale aanbieders, terwijl recreatieve spelers grotendeels binnen het legale aanbod blijven.

In de blog van vandaag staat opnieuw dat strengere grenzen en de check op financieel draagvlak ertoe kunnen leiden dat spelers extra accounts openen of overstappen naar illegaal aanbod.

Die beweging was al langer zichtbaar en wordt nu opnieuw door de Ksa zelf benoemd. Over de precieze omvang kun je discussiëren, over de richting niet.

Als je legale aanbieders begrenst met stortingslimieten, terwijl die voor illegale aanbieders niet gelden, dan wordt het verschil voor een deel van de spelers groter. Daar werd al vóór de invoering van die maatregelen voor gewaarschuwd. Nu staat het ook in de eigen stukken van de toezichthouder.

De Ksa doet wel iets, maar het resultaat blijft achter

In 2026 krijgt de aanpak van illegaal aanbod topprioriteit. De toezichthouder wil daarvoor meer capaciteit inzetten en zich richten op de netwerken achter illegale aanbieders, zoals internet, betalingen, marketing, B2B en meldkanalen.

De Ksa schrijft ook dat in 2025 al successen zijn geboekt, onder meer via SiDN, socialmediaplatforms en het sneller laten verwijderen van illegale content na meldingen.

Toch blijft het verschil tussen inzet en resultaat groot. De toezichthouder wil de illegale markt minder zichtbaar maken. Dat is logisch. Maar zolang illegale aanbieders bovenaan in de Google-zoekresultaten verschijnen, is het lastig om te zeggen dat die aanpak al echt overtuigt.

Al in januari 2022 werd gemeld dat bij zoekopdrachten op legale aanbieders via Google advertenties van illegale casino’s verschenen. De Ksa zegt bovendien al langer met Google in gesprek te zijn over zulke advertenties. Google zelf bestaat sinds 1998. Na zoveel jaar mag je meer resultaat verwachten.

Wij vragen ons af hoe het kan dat een bedrijf als Google illegaal aanbod nog altijd zo zichtbaar laat terugkomen, terwijl daar vanuit Nederland blijkbaar nauwelijks grip op komt.

Bij andere vormen van illegaal online aanbod, zoals wapens of beelden van seksueel misbruik, zou dat waarschijnlijk veel minder lang worden geaccepteerd. Daarom mag de lat hier hoger liggen dan Ksa boetes, die vaak niet eens worden betaald, en samenwerkingen achter de schermen.

Die zijn nodig, maar tellen pas echt mee als spelers er in de praktijk ook minder mee in aanraking komen. Vooralsnog lijkt het omgekeerde te gebeuren: het illegale aanbod in Google wordt eerder zichtbaarder dan kleiner.

Dat is lastig te rijmen met wat de Ksa zelf wil bereiken. Minimaal 90% van de spelers moet binnen het legale aanbod blijven en het geld dat illegale aanbieders aan Nederlandse spelers verdienen moet juist omlaag.

Wij vinden dat als bijna de helft van het online vergokte geld naar illegale partijen lijkt te gaan, daar ook een veel hardere aanpak bij hoort die echt resultaat oplevert. Niet alleen in rapporten, blogs en boetebesluiten, maar juist op de plekken waar spelers illegaal aanbod tegenkomen.

Het is tijd voor een effectievere aanpak van illegale aanbieders. Dat is wat je mag verwachten van een toezichthouder die zelf zegt dat de illegale markt te groot is.