CU en SP willen online gokken harder aanpakken met nieuwe wet

De ChristenUnie en de SP willen de online gokmarkt in Nederland aanzienlijk strenger reguleren. Met een nieuw initiatiefwetsvoorstel komen de partijen met wat zij zelf omschrijven als “keiharde maatregelen” om spelers beter te beschermen tegen gokverslaving.

De initiatiefwet moet onder meer leiden tot een totaalverbod op gokreclames, hogere boetes voor overtredingen en strengere maatregelen tegen illegale goksites. Volgens de partijen heeft de legalisering van online gokken in 2021 niet gebracht wat destijds werd beloofd.

ChristenUnie-fractievoorzitter Mirjam Bikker stelt dat gokken inmiddels overal zichtbaar is geworden.

Bikker: “De gokkast zit nu letterlijk in je broekzak en in winkelstraten zie je overal gokreclames.”

Volgens de initiatiefnemers grijpt het kabinet te langzaam in en is strengere wetgeving nodig om spelers beter te beschermen.

Wat staat er in de initiatiefwet over online gokken?

De initiatiefwet bevat vijf concrete maatregelen die volgens ChristenUnie en SP nodig zijn om de online gokmarkt strenger te reguleren.

1. Veel hogere boetes voor gokbedrijven

De maximale KSA boete voor overtredingen moet omhoog naar 5 miljoen euro, terwijl een omzetgerelateerde boete kan oplopen tot 100 procent van de omzet.

Bij herhaalde overtredingen kan het maximale boetebedrag worden verdubbeld.

2. Vergunningen sneller kunnen schorsen

De Kansspelautoriteit moet eenvoudiger kunnen ingrijpen bij overtredingen. In het voorstel wordt het mogelijk om een vergunning tijdelijk te schorsen, zonder dat direct een volledige intrekking nodig is.

3. Illegale goksites sneller blokkeren

Het wetsvoorstel moet het mogelijk maken om illegale goksites sneller ontoegankelijk te maken voor Nederlandse spelers. In de praktijk betekent dit dat websites vanuit Nederland kunnen worden geblokkeerd en feitelijk “op zwart” gaan.

4. Volledig reclameverbod voor online gokken

Een van de meest ingrijpende voorstellen is een categorisch reclameverbod voor online kansspelen.

Alle reclame voor online gokken zou verdwijnen, met alleen een beperkte uitzondering om spelers naar legaal aanbod te leiden.

Nederland heeft al eerder maatregelen genomen tegen gokreclames. Sinds 2023 zijn ongerichte reclames verboden en sportsponsoring door gokbedrijven wordt uiterlijk in juli 2025 volledig beëindigd.

Ook het nieuwe kabinet heeft eerder aangekondigd te willen werken aan een totaalverbod op gokreclames, al is nog niet duidelijk hoe dat juridisch wordt vormgegeven.

5. Strenger gokstopregister (Cruks)

Ook het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks) moet worden aangescherpt. De minimale inschrijfduur wordt verhoogd van 6 naar 12 maanden.

Coalitieakkoord: volledig reclameverbod aangekondigd

Eerder kondigde het nieuwe kabinet in het coalitieakkoord al strengere maatregelen aan tegen online gokken. Daarin staat onder meer dat de zorgplicht van aanbieders wordt aangescherpt, illegale goksites harder worden aangepakt en dat er een volledig verbod op gokreclame komt:

“We verstevigen de zorgplicht van online gokaanbieders, pakken illegale goksites harder aan en stellen voor online gokken een volledig reclameverbod in. We onderzoeken het beperken van het aantal vergunningen voor online goksites.”

Reacties van de goksector op een reclameverbod

Binnen de goksector wordt kritisch gereageerd op plannen voor een totaalverbod op gokreclame.

Brancheorganisaties zoals VNLOK en NOGA stellen dat legale aanbieders spelers moeten kunnen bereiken om hen weg te houden van illegale goksites. Volgens hen speelt reclame een rol bij het informeren van spelers over legale aanbieders.

Zij waarschuwen dat een volledig reclameverbod ertoe kan leiden dat spelers minder goed onderscheid kunnen maken tussen legale en illegale websites.

Tegelijkertijd erkennen brancheorganisaties dat strengere regels nodig zijn om probleemgokken tegen te gaan en pleiten zij voor strengere zorgplichtregels voor gokbedrijven.

Cijfers over online gokken in Nederland

De online gokmarkt in Nederland is sinds de legalisering sterk gegroeid. Volgens cijfers van de Kansspelautoriteit en andere onderzoeken gokken er 839.000 Nederlanders gokken bij legale online casino’s.

Dat is ongeveer 5,7 procent van de volwassen bevolking De bruto spelopbrengst bedroeg in de eerste helft van 2025 ongeveer 600 miljoen euro

Illegale gokmarkt

Wanneer wordt gekeken naar het aantal spelers speelt ongeveer 94 procent bij legale aanbieders.

Maar wanneer wordt gekeken naar het geld dat wordt ingezet ontstaat een ander beeld:

• 600 miljoen euro bij legale aanbieders
• 617 miljoen euro bij illegale websites

Daarmee komt de kanalisatie in termen van geld uit op ongeveer 49 procent.

Cruks en gokverslaving

Volgens recente cijfers:

• staan meer dan 75.000 mensen ingeschreven in Cruks
• hebben ongeveer 79.000 Nederlanders een risico op kansspelverslaving

Hoe denken consumenten over gokreclame?

Uit onderzoek van de Consumentenbond blijkt dat er brede steun bestaat voor strengere regels rond gokreclame.

Volgens het panelonderzoek is 84 procent van de deelnemers voor een totaalverbod op gokreclames. Daarnaast vindt 88 procent dat spelers beter beschermd moeten worden tegen zogenoemde ‘dark patterns’ bij online casino’s.

Ook blijkt blijkt dat er in één jaar 324 miljoen gokadvertenties zijn getoond aan jongvolwassenen tussen 24 en 35 jaar.

Op platforms van Meta zouden daarnaast ongeveer 500.000 advertenties van vier illegale goksites zijn getoond aan jongeren tussen 18 en 24 jaar.

Volgens Consumentenbond-directeur Sandra Molenaar moeten gokbedrijven daarom een veel strengere zorgplicht krijgen.

Waarom een totaal reclameverbod juridisch lastig kan zijn

Een totaalverbod op gokreclames kan juridisch ingewikkeld zijn.

In Europa valt commerciële communicatie namelijk deels onder de vrijheid van ondernemerschap en het vrij verkeer van diensten. Beperkingen op reclame moeten daarom goed worden onderbouwd en proportioneel zijn.

Daarnaast speelt een praktisch probleem: als legale aanbieders helemaal geen reclame meer mogen maken, kan het voor spelers moeilijker worden om legale aanbieders te herkennen.

Analyse: strengere regels of meer illegaal gokken?

De discussie over online gokken draait uiteindelijk om een fundamentele vraag: hoe bescherm je spelers zonder de legale markt te verzwakken?

De legalisering van online gokken was bedoeld om spelers weg te halen van illegale aanbieders. Tegelijkertijd heeft de opening van de markt ook geleid tot meer zichtbaarheid van gokken en een groei van het aantal spelers.

De initiatiefwet van ChristenUnie en SP laat zien dat een deel van de politiek vindt dat de huidige balans te veel in het voordeel van de gokindustrie is uitgevallen.

Branche reageert kritisch op initiatiefwet

De branchevereniging van legale online kansspelaanbieders (VNLOK) heeft inmiddels ook gereageerd op de initiatiefwet van ChristenUnie en SP. De organisatie zegt de zorgen over spelersbescherming te begrijpen, maar waarschuwt dat sommige voorgestelde maatregelen juist een averechts effect kunnen hebben.

Volgens VNLOK bestaat het risico dat strengere beperkingen voor legale aanbieders spelers juist richting illegale goksites duwen. Vooral een volledig reclameverbod kan volgens de branchevereniging problematisch zijn, omdat spelers het legale aanbod dan moeilijker kunnen herkennen.

VNLOK-voorzitter Björn Fuchs benadrukt dat er volgens hem een duidelijk onderscheid moet worden gemaakt tussen legale aanbieders met een vergunning en illegale goksites:

“Wij delen de wens om kwetsbare groepen effectiever te beschermen. Daarover gaan wij graag in gesprek met ChristenUnie en SP om te bekijken waar verdere optimalisatie van spelersbescherming mogelijk is. Daarbij moet wel een eerlijk onderscheid worden gemaakt tussen de activiteiten en gevolgen van illegale aanbieders enerzijds en die van legale aanbieders anderzijds.”

De branchevereniging wijst er daarnaast op dat nieuwe maatregelen aantoonbaar moeten bijdragen aan het beschermen van spelers en het terugdringen van de illegale markt.

“Het Nederlandse kansspelbeleid is bewust ingericht rond een open, gereguleerde markt met strenge eisen aan zorgplicht, reclame en toezicht. Dat systeem werkt alleen als het legale, veilige aanbod ook zichtbaar blijft voor de speler. Een totaalverbod op reclame ondermijnt precies dat uitgangspunt.”

Volgens VNLOK vormt juist de illegale markt momenteel het grootste probleem. Op onvergunde goksites ontbreekt toezicht en bescherming voor spelers volledig.

“De maatschappelijke verontwaardiging over gokreclames richt zich in de praktijk vooral op een tsunami aan illegale advertenties. Het is onredelijk en ineffectief om vervolgens alleen de legale aanbieders te verbieden zichtbaar te zijn.”

De brancheorganisatie benadrukt dat een aantrekkelijk en herkenbaar legaal aanbod volgens hen juist nodig is om spelers weg te houden van illegale goksites.

Discussie over effect op illegale gokmarkt

De discussie over strengere regels rond online gokken draait in Nederland steeds vaker om de vraag of nieuwe beperkingen daadwerkelijk bijdragen aan betere spelersbescherming.

Sinds de legalisering van online gokken in oktober 2021 is het uitgangspunt van het beleid dat spelers zoveel mogelijk gebruikmaken van legale aanbieders met een vergunning van de Kansspelautoriteit. Dit wordt ook wel kanalisatie genoemd.

Critici van strengere maatregelen waarschuwen dat wanneer het legale aanbod steeds verder wordt beperkt, bijvoorbeeld door een volledig reclameverbod of minder vergunningen, een deel van de spelers kan uitwijken naar illegale goksites waar geen toezicht, zorgplicht of spelersbescherming geldt.

Wat nu?

Wanneer de Tweede Kamer het voorstel precies behandelt, is nog niet bekend. De Kamer heeft wel ingestemd met een verzoek om een debat over online gokken te houden, maar een datum voor het plenaire debat is nog niet vastgesteld.

Daarna moet het wetsvoorstel nog door zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer worden aangenomen voordat het daadwerkelijk wet kan worden.

Wat nu al duidelijk is: het debat over online gokken en gokreclames in Nederland zal de komende tijd alleen maar verder toenemen. Tegelijk waarschuwde wij eerder dat strengere regels de illegale gokmarkt juist in de kaart kunnen spelen.