Hogere kansspelbelasting levert veel minder op dan verwacht

De hogere kansspelbelasting levert veel minder op dan verwacht. Dat blijkt uit een nieuwe monitor van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën. De belasting op kansspelen ging omhoog, maar de extra opbrengst voor de Staat blijft ver achter bij de bedoeling.

Als legale aanbieders meer belasting moeten betalen, moeten zij op andere plekken gaan snijden. Denk aan lagere uitkeringspercentages, minder promoties, minder spelaanbod of hogere druk op de legale markt. Hierdoor worden illegale aanbieders aantrekkelijker om te spelen.

En precies daar zit het risico. Nederland wil spelers juist naar legale online casino’s sturen, waar toezicht, limieten en bescherming gelden. Als legaal spelen minder aantrekkelijk wordt, gaan (nog) meer Nederlandse gokkers spelen bij casino's zonder vergunning.

Nederlandse Loterij: belastingverhoging levert alleen verliezers op

Ook Nederlandse Loterij is kritisch op de hogere kansspelbelasting. CEO Arjan Blok stelt op Linkedin dat het doel van de belastingverhoging niet is bereikt. Volgens hem zijn de belastingopbrengsten veel lager dan verwacht en dalen ook de inkomsten voor de Staat als aandeelhouder van Nederlandse Loterij.

Blok wijst erop dat de gevolgen verder gaan dan alleen de staatskas. Door de hogere belastingdruk komt ook de afdracht aan sport en goede doelen onder druk te staan.

Daarnaast ziet hij dat het aanbod van illegale goksites is gegroeid. Volgens Blok gokken inmiddels zo’n 200.000 Nederlanders illegaal, zonder bescherming van Nederlandse regels en toezicht.

“Deze belastingverhoging levert alleen maar verliezers op.”

Kansspelbelasting ging flink omhoog

De kansspelbelasting is per 1 januari 2025 verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Per 1 januari 2026 ging het tarief verder omhoog naar 37,8%.

De overheid wilde meer belasting ophalen uit kansspelen. Voor 2025 werd gerekend op €108 miljoen extra opbrengst. Voor 2026 moest dat €216 miljoen extra worden.

Volgens de nieuwe monitor is dat doel niet gehaald. In 2025 kwam er naar schatting maar €2 miljoen meer binnen dan in 2024. Voor 2026 verwacht de monitor €57 miljoen extra. Dat is nog steeds veel geld, maar veel minder dan vooraf was ingeschat.

Dat past bij eerdere signalen dat de belastingverhoging minder oplevert dan gehoopt. Intikkertje schreef eerder al dat de Staat miljoenen aan verwachte kansspelbelasting misloopt</a>.

Waarom valt de opbrengst tegen?

De belangrijkste reden is dat de markt niet hetzelfde blijft als je de belasting verhoogt. Aanbieders moeten die hogere kosten ergens opvangen.

Dat kan op verschillende manieren. Een aanbieder kan besparen, minder reclame maken, het spelaanbod aanpassen of het uitkeringspercentage verlagen.

Voor spelers betekent dat in gewone taal: je krijgt mogelijk minder terug, minder aanbod of minder aantrekkelijke acties.

De monitor zegt niet dat alles door de belastingverhoging komt. Er gebeurde namelijk veel tegelijk.

Vanaf oktober 2024 gelden strengere regels voor spelersbescherming. Jongvolwassenen kregen een nettostortingsgrens van €300 per maand. Voor spelers vanaf 24 jaar geldt €700 per maand, tenzij iemand kan aantonen dat hij meer kan dragen.

Die regels zijn bedoeld om grote verliezen te voorkomen. Dat is goed voor spelersbescherming, maar het heeft ook invloed op de inkomsten van aanbieders en dus op de belastingopbrengst.

CPB: gedragseffect ligt rond 20%

Nieuwe cijfers van het Centraal Planbureau (CPB) geven meer inzicht in het effect van de hogere kansspelbelasting. Het CPB komt op basis van de opbrengsten in het eerste halfjaar van 2025 uit op een gedragseffect van ongeveer 20%. Berekeningen van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën komen volgens het CPB op een vergelijkbare uitkomst.

Zo'n gedragseffect ontstaat doordat de markt verandert als de belasting omhooggaat. Spelers kunnen minder gokken, minder geld inzetten of uitwijken naar illegale of buitenlandse aanbieders. Ook kan het legale aanbod afnemen als aanbieders de hogere kosten niet volledig kunnen opvangen.

Het CPB waarschuwt wel dat niet iedere daling door de belastingverhoging komt. Sinds 1 oktober 2024 gelden ook strengere regels voor spelersbescherming. Die hebben eveneens invloed op hoeveel geld er bij legale aanbieders wordt vergokt. Volgens het CPB is daarom niet het volledige effect aan de hogere kansspelbelasting toe te schrijven.

Online gokmarkt bleef redelijk stabiel

De Ksa kan niet zeggen dat de daling alleen door de hogere kansspelbelasting komt. Rond dezelfde periode kwamen er namelijk ook strengere regels voor spelersbescherming. Die regels hadden veel invloed op de inkomsten van online aanbieders.

In het eerste kwartaal van 2026 verloren spelers bij legale online goksites samen €321 miljoen. In de goksector heet dat het brutospelresultaat. Het gaat dus niet om alle inzetten bij elkaar, maar om het bedrag dat aanbieders overhouden nadat prijzen zijn uitbetaald.

Illegale markt blijft het grote gevaar

De monitor kijkt ook naar kanalisatie. Dat betekent: hoeveel spelers en hoeveel geld blijven binnen de legale markt?

De meeste spelers zitten nog bij legale aanbieders. Volgens de monitor speelt 91% tot 95% van de online gokkers legaal.

Maar kijk je naar het geld dat spelers verliezen, dan is het beeld minder goed. Nog maar 53% van dat geld blijft binnen de legale markt. Bijna de helft komt dus terecht bij illegale goksites.

Als legale aanbieders hun aanbod minder aantrekkelijk maken door hogere kosten, kunnen sommige spelers sneller uitwijken naar een casino zonder vergunning.

Dat is precies wat de overheid niet wil. Bij illegale aanbieders is er minder toezicht, geen normale Nederlandse klachtenroute en vaak minder bescherming rond Cruks, limieten en verantwoord spelen.

Sport en goede doelen

De monitor keek ook naar afdrachten aan goede doelen en sport. In 2025 ging er €608 miljoen naar goede doelen. Dat was iets meer dan in 2024. De afdracht aan sport daalde wel licht, van €56 miljoen naar €54 miljoen.

Dat lijkt niet veel, maar het laat wel zien dat hogere belasting niet alleen aanbieders raakt. De kansspelsector hangt ook samen met loterijen, sportafdrachten, staatsdeelnemingen en goede doelen.

Bij Nederlandse Loterij en Holland Casino kan een hogere belasting ook zorgen voor minder winst, minder dividend en minder vennootschapsbelasting voor de Staat. Daardoor blijft de echte opbrengst voor de overheid nog verder achter dan het losse belastingcijfer doet vermoeden.

Wat betekent dit voor spelers?

Een hogere kansspelbelasting klinkt alsof vooral de aanbieders meer betalen. In de praktijk kan de speler er ook iets van merken.

Dat kan zitten in lagere uitbetalingen, minder bonussen, minder aanbod of minder ruimte voor legale aanbieders om te concurreren met illegale goksites.

Daarom is dit nieuws belangrijk voor iedereen die online speelt. Nederland wil spelers juist binnen de legale markt houden. Daarvoor moet legaal spelen veilig zijn, maar ook aantrekkelijk genoeg blijven. Als dat evenwicht verdwijnt, wordt de illegale markt sterker.

Intikkertje oordeel

De hogere kansspelbelasting is geen succes. De opbrengst blijft veel lager dan verwacht, terwijl de legale markt verder onder druk komt te staan.

De overheid zou deze belastingverhoging daarom opnieuw moeten bekijken. Het doel is om spelers binnen de legale markt te houden, waar toezicht en bescherming gelden. Maar als hogere kosten, lagere uitbetalingen of minder aanbod spelers juist richting illegale casino’s duwen, schiet de maatregel zijn doel voorbij.

Die spagaat zie je bij meer maatregelen. Ook een totaal reclameverbod voor legale online casino’s kan verkeerd uitpakken. Net als het aangekondigde totaalverbod op gokreclames.

Minder zichtbaarheid voor legale aanbieders betekent niet dat mensen stoppen met online gokken.

De overheid wil spelers beschermen, maar moet oppassen dat zij de legale markt niet zo onaantrekkelijk maakt dat spelers alsnog buiten het toezicht gaan gokken. Dat is uiteindelijk slechter voor iedereen.

Veelgestelde vragen over hogere kansspelbelasting