Verhoging kansspelbelasting: en de winnaar is… de illegale markt

Ken je die mop van de overheid die dacht meer geld te verdienen door de kansspelbelasting flinkt te verhogen, en vervolgens juist minder geld ontving? Lees hier alles over deze mop.

Op 1 januari 2025 werd de kansspelbelasting verhoogd van 30,5% naar 34,2%. Deze verhoging had tot doel het verhogen van de overheidsinkomsten.

Minder inkomsten kansspelbelasting

Uit recent onderzoek van de Kansspelautoriteit blijkt dat het verhogen van deze kansspelbelasting juist heeft leidt tot minder belastinginkomsten.

Het leek zo mooi: de overheid jaarlijks €100 miljoen extra laten verdienen, uiteindelijk zelfs €202 miljoen. Maar in plaats daarvan verwacht men dat de inkomsten juist zo’n €40 miljoen lager uitvallen dan in 2024.

De Kansspelautoriteit (Ksa) zag dat zowel online als fysieke gokbedrijven minder winst maken. Het gevolg: ze betalen minder belasting.

Door de verhoogde kansspelbelasting besparen de aanbieders waar ze kunnen, bijvoorbeeld door minder uit te keren aan spelers, casino bonussen minder aantrekkelijk te maken of locaties te sluiten. Zo daalde aantal speelhallen in het eerste kwartaal van 2025 met 9 procent ten opzichte van het laatste kwartaal van 2024.

Maar ook spelers anticiperen op het beleid: sommigen stoppen met spelen, anderen zoeken alternatieven en wijken uit naar illegale goksites.

Het goedbedoelde overheidsbeleid pakt averechts uit. Meer belasting betekent niet altijd meer geld, maar juist minder ruimte voor legale aanbieders. En dat is slecht nieuws voor iedereen die veilig wil gokken en voor de beleidsmakers die juist willen dat spelers kiezen voor het veilige alternatief.

Zeker als je er de maatregel van de speellimieten, die sinds 1 oktober 2024 gelden, hierbij betrekt. Door die limieten vertrekken (grote) gokkers naar illegale aanbieders waar geen speellimiet geldt.

Er is één partij dat in zijn vuistje lacht met de overheidsmaatregelen die averechts lijken te werken: de illegale aanbieders.

Hogere kosten bij legale aanbieders

Door de hogere kansspelbelasting stijgen de kosten voor legale aanbieders. Zij compenseren dit vaak door uitkeringspercentages te verlagen, bonussen te beperken. Hierdoor wordt het legale aanbod minder aantrekkelijk voor spelers.

Spelers zoeken betere opties

Spelers die toch willen gokken, maar minder waarde halen uit het legale aanbod, kunnen geneigd zijn om te switchen naar illegale aanbieders. Die zijn niet gebonden aan de strenge Nederlandse regels en kunnen aantrekkelijkere bonussen, hogere uitbetalingen en minder beperkingen bieden.

Geen kanalisatie-effect

Een belangrijk doel van het reguleren van de gokmarkt is kanalisatie: spelers leiden naar veilige, legale aanbieders. Wanneer het legale aanbod duurder en minder aantrekkelijk wordt, verdwijnt dat kanalisatie-effect. Spelers wijken uit naar het illegale aanbod.

Ervaring uit andere markten

In landen als België, Denemarken en de UK blijkt uit onderzoeken dat strengere regulering en hogere belastingen ervoor zorgt dat spelers overstappen naar illegale alternatieven. Daar gelden geen speellimieten en hoge(re) belastingen.

In het onderzoek meldt de Ksa zelf geen groei in illegaal aanbod, maar lijkt subtiele verschuivingen te bagatelliseren en te onderschatten. De Ksa focust vooral op bruto-spelresultaat en aantal spelers bij legale aanbieders.

De verhoging van de kansspelbelasting zorgt er waarschijnlijk voor dat legale aanbieders marktaandeel verliezen aan illegale aanbieders, die zonder zulke belastingen en beperkingen werken.

Daarmee worden de illegale aanbieders de échte “winnaars” van deze maatregel, terwijl de overheid minder inkomsten krijgt en de spelers juist meer risico lopen.